陕西省整县推进屋顶分布式光伏滞后，同时光伏发电整体发展情况不乐观。
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6%——这是2022年陕西省整县推进屋顶分布式光伏的建设完成率。
国家能源局此前公布的统计数据显示，2022年我国新增太阳能发电装机8741万千瓦，同比增长超60%。其中，分布式光伏新增装机5111万千瓦，占全年光伏新增装机的58%以上。在光伏发电高速掘进的2022年，为何陕西省屋顶分布式光伏整县推进工作如此低迷？
个别试点县户用并网装机不足百千瓦
按照2021年9月陕西省发改委发布的试点工作方案，26个试点县的规划装机总容量为420万千瓦，并要求在2023年6月底前，各类屋顶安装光伏发电的比例达到国家相关要求。同时，形成可复制、可推广的屋顶分布式整县（市、区）推进“陕西模式”。
而根据陕西省发改委日前发布的《关于关于我省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏发电试点县2022年度项目建设进展情况的通报》，2022年度，全省26个试点县自然人户用光伏并网容量7.15万千瓦；非自然人屋顶分布式光伏备案容量121万千瓦，并网容量17.4万千瓦，全省试点县屋顶分布式光伏建设完成共计24.6万千瓦，完成率不足6%。
具体而言，在自然人户用光伏方面，陕西省定边县、城固县、镇巴县进展缓慢，截至2022年底，并网容量不足100千瓦。非自然人屋顶分布式光伏方面，澄城县、白水县、安塞区进展缓慢，并网容量仅为规划容量的0.1%左右。
事实上，不仅仅是整县推进屋顶分布式光伏滞后，2022年陕西省光伏发电的整体发展情况也并不乐观。根据国家能源局最新公布的统计数据，2022年，陕西省共新增光伏装机213.4万千瓦，比2021年的229.6万千瓦下滑16.2万千瓦。
年收益太低致使企业不愿投资
“远远不及预期，具体的数字根本没法说。”榆林市发改委工作人员雷升奎告诉记者，目前当地已就屋顶分布式光伏开发专门下发了督办文件。
特别是对于党政机关等公共建筑屋顶，榆林市发改委在相关督办文件中明确要求加大开发力度。按照整县试点要求，党政机关屋顶光伏安装比例应达到50%，公共建筑屋顶光伏安装比例应达到40%。但在陕西，要实现这样的安装比例并非易事。陕西省发改委方面表示，由于屋顶租金水平和收益方式不够清晰，企业无法参与此类屋顶的开发。截至目前，陕西省多数试点地区仍未明确党政机关与公共建筑屋顶开发或合作利用的具体方案。
有知情人透露，根据去年榆林各试点县上报的相关测算数据，党政机关或公共建筑屋顶投资的年收益率基本不超过4.8%。“这样的经济效益，企业当然‘不感冒’了，基本没什么投资意愿。”
目前，陕西省发改委已要求各试点县制定党政机关和公共屋顶的开发方案，并在方案中合理测算租金和相应收益，为投资企业提供明确的建设预期。那么，各地是否能拿出提升投资回报、强化投资意愿的有效措施？记者试图联系多个试点县了解情况，但截至发稿时均未得到明确回复。
网架结构仍有诸多薄弱环节
并网难，是陕西省整县屋顶分布式光伏推进遇到的另一难题。
“榆林的定边县非常典型，由于历史遗留问题，当地电网存在严重的线路老化，而且变压器容量也受限，很多地方不具备户用的接网条件。”雷升奎坦言，虽然电网企业已经非常努力地加大改造力度、完善网架架构，但仍不能满足整县推进的发展需求。
陕西省发改委方面表示，陕西省的电网网架结构当前仍存在薄弱环节，少数变压器负荷率较高，确实难以满足对应区域分布式光伏的接入需求。同时，个别地区的电网企业并不支持工商业屋顶光伏采取“自发自用、余电上网”的开发模式，要求项目必须以全额并网的方式接入，导致企业收益降低，项目无法顺利推进。
此外，陕西省发改委还指出，缺乏及时跟踪督促、备案并网手续繁杂等原因，也是造成整县屋顶分布式光伏推进迟滞的重要原因。
2021年7月，国家能源局曾就分布式光伏电站整县推进政策进行过专门答疑，并特别强调，分布式光伏电站整县推进采取“试点不审批”政策，满足申报要求的均可上报。对于报送的试点方案，国家能源局不组织评审，也不审批。
有行业专家指出，试点不审批”的政策本意是充分放权，发挥各地的主观能动性，提高试点效率。“但目前，不仅仅是陕西，就全国范围内很多试点县的推进情况而言，缺乏充分的事前评估存在很大弊端。当初是根据什么标准确定的试点县？当地光伏开发的条件到底怎么样？这些问题各地落实的程度并不乐观。”
上述专家坦言，现阶段，分布式屋顶光伏整县推进政策出台已一年有余，各地应结合具体实践情况进行再次评估。“陕西能够及时发现并公开通报问题，这样的做法值得其他省份借鉴。动态评估、及时止损，好过硬着头皮放任不管。”
陕西省发改委方面已明确表示，将对屋顶分布式光伏整县推进的试点工作开展专项评估，预计评估工作将于今年6月结束。届时，进展缓慢的试点县将移出试点名单。
文 | 本报记者 姚金楠
出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
编辑 | 李泽民
